《欧洲政治周报》报道，欧盟成员国的预算立场分歧严重，主要集中在四方面。
　　第一，预算规模多大？欧盟委员会建议最新财政预算总额占全体成员国国民总收入（GNI）的比例为1.1%。荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净出资国要求比例不高于1%。但希腊等东南欧净受益国希望比例进一步提高。
　　第二，“蛋糕”怎么分？欧盟预算主要围绕三大部分，即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。德国等净出资国对欧盟补贴依赖度低，主张削减对传统项目的财政支持，加大对气候政策等新议题的支持；东部欠发达成员国认为，削减“团结基金”将制约自身发展，扩大与发达成员国的差距；法国作为发达国家和农业大国处境尴尬，因自身财政困境而无力多出钱，又不希望农业补贴削减太多。
　　第三，预算“返还”机制是否延续？根据现行规则，成员国就某项欧盟预算的受益程度若严重低于他国，可主张欧盟返还已缴纳的部分“会费”。英国“脱欧”后，法国等国希望终结“返还”机制，但荷兰、奥地利、德国等国坚决要求保留。
　　第四，预算是否绑定政治？部分西欧、北欧成员国希望借欧盟预算强化对成员国政治、法治状况的约束，一旦认定有违欧盟传统价值观，可切断相关预算支持。这一举措被视作针对波兰、匈牙利等对欧盟有政治抵触的成员国。
　　“欧盟长期预算历来是成员国利益协调平衡的产物。争吵和短期内没有达成共识都是常态。但此次峰会有一些新变化。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，一方面英国脱欧导致资金出现巨大缺口，欧盟预算需要重新“定盘子”，但此次预算方案与英国脱欧前相比不降反升，扩张型的预算方案想得到支持势必更难；另一方面，新一届欧委会提出一些新议题，如绿色协议、气候变化和推动欧盟战略自主等，导致分歧的范围扩大。


 

       报道称，此次峰会谈判被一些要求“节衣缩食”削减预算的国家所支配，这一阵营以荷兰等净出资国为代表。而另一阵营是以西班牙为代表的“欧洲雄心之友”，共16个国家，要求扩大对欧盟内部欠发达地区的发展援助。作为欧盟核心国家，法德两国不属于两大集团中的任何一方。但两国也各有政策重点。
      “欧盟特别峰会受到内外部双重因素影响。”崔洪建认为，一方面，欧盟内部出现利益诉求多向度趋势，想找到一个符合多数人和多数国家意向的预算方案很困难；另一方面，外部因素逐渐渗透，加大了欧盟内部达成共识的难度。
      据德新社报道，此前声称“北约已脑死亡”的法国总统马克龙，希望防务项目能得到更多的资金支持，让欧盟未来的防务更加独立。对此，一直希望借助美国军事力量对抗俄罗斯的东欧国家坚决反对。
 

 

      按照欧盟长期预算制定流程，预算提案必须经由欧盟领导人峰会一致通过，并在接下来由欧洲议会投票批准才能生效。而鉴于目前的进展状况，外界普遍认为欧盟2021至2027年长期预算存在延误执行的风险。
      丹麦首相弗雷德里克森21日表示，欧盟可能有必要在3月举行另一次峰会，以便27个成员国之间达成妥协。而冯德莱恩警告时间紧迫：“如果今年内达不成一致，可能未来7年就没有预算资金来支持伊拉斯谟计划、科研活动、区域发展和边境管控等。”
此次欧盟特别峰会折射出欧盟内部诸多矛盾，将深刻影响欧盟未来走向。目前，东西欧国家在司法、移民、环境、预算分配以及对外关系上存在诸多分歧。这是英国“脱欧”后影响欧盟未来走向的关键因素之一。能否弥合这些分歧也是对欧盟决策力和执行力的考验。